요즘 '서핑 성지' 하면 단연 강원도 양양이죠.
양양군의 주민등록상 인구는 2만 8천여 명입니다.
그런데 지난해 8월 양양 '생활인구'는 79만여 명이었습니다. 28배 차이입니다.
씀씀이도 비슷했습니다. 8월 한 달 양양군에서 긁힌 신용카드 결제액의 80%가 외지인이었습니다.
여름만 그랬던 게 아닙니다.
3월에도 인구의 10배에 달하는 외지인이 찾았고, 9월(14.9배), 10월(17.3배), 12월(10.3배)에도 인구보다 10배 이상의 외지인이 방문했습니다.
설악산을 끼고 있어 사계절 내내 관광객들이 찾는 겁니다.
이쯤 되면 강원도 양양의 인구는 몇 명이라고 봐야 할까요. 여전히 3만 명이라고 봐야 할까요.
■ 주소가 중요한 게 아니다
그래서 나온 개념이 '생활인구'입니다.
'정주인구 뿐 아니라 지역에서 체류하며 실질적인 활력을 높이는 사람까지 포함된 인구'라고 정의합니다.
정주인구라면 주민등록이나 외국인 등록을 한 등록인구로 명확한 개념이지만, 체류인구의 어디까지일까요.
정부는 해당 지역에 ' 하루 3시간 이상 머문 날이 월 1일 이상인 사람'이라고 정의합니다. 주로 관광이나 통근, 통학 등을 목적으로 체류하는 사람들이 이에 해당합니다.
| ☞ 생활인구 = 등록인구 + 체류인구 |
정부가 '생활인구' 규모를 본격적으로 파악한 건 지난해부터입니다.
통계청은 통신 3사 자료와 4개 신용카드사의 카드 사용액 등을 수집했습니다. 전국 89개 인구감소지역의 월별 생활인구를 산정하고, 분기별로 발표하고 있습니다.
89개 인구감소지역의 등록인구는 총 490만 명 수준입니다.
생활인구는 적게는 2,244만 명, 많게는 3,362만 명이었습니다.
등록인구 대비 체류인구 배수는 3.6배~5.9배였습니다.
나들이객이 늘어나는 봄부터 꾸준히 늘고, 8월 휴가철에 정점을 찍습니다. 단풍 구경하기 좋은 가을에도 생활인구는 많다가, 12월 겨울이 되면 뚝 떨어집니다.
김근식 통계청 빅데이터통계과장은 "1년 결산을 해보니 생활인구의 계절성이 뚜렷하게 드러났다"고 설명했습니다.
■ 3월 구례, 8월 양양, 12월 무주
체류인구는 평균 월 3일~4일 정도 머물렀습니다. 체류시간은 11시간~12시간 사이였습니다.
체류인구의 카드 사용액 비중은 40% 내외였습니다. 지역 경제의 거의 절반을 차지했습니다.
지난해 10월 기준, 강원과 광역시의 인구감소지역 체류인구 카드 사용액은 각각 전체의 54%, 52.6%였습니다.
김근식 과장은 "외지 사람이 3일 정도 평균적으로 오는데, 카드 사용은 전체의 반 정도 한다고 하면, 등록인구 못지않게 지역 살림살이에 크게 영향을 주고 있다는 것을 알 수 있다"고 말했습니다.
'핫플레이스'는 계절에 따라 바뀝니다. 계절성 관광지 때문입니다.
월별로 등록인구 대비 체류인구가 어디가 많은지 볼까요?
3월 구례로 몰리는 건 산수유 축제 영향으로 보입니다.
바다와 산이 있는 양양이 여름과 가을까지 많은 관광객들을 끌어들였다면, 겨울엔 스키장 등이 있는 무주, 평창이 주목을 받았습니다.
■ 생활인구 늘려야 예산도 빵빵
지역 소멸 위기에 처한 자치단체들은 생활인구 잡기에 나섰습니다.
단순 관광객 유치를 넘어 정기적으로 지역에 체류하도록 하기 위해서입니다.
내년부터는 정부가 자치단체에 배분하는 보통교부세 산정 기준에 생활인구가 반영되기도 합니다.
생활인구를 늘려야 예산 확보도 더 할 수 있단 얘기입니다.
강원도는 '강원생활도민증'을 발급해 주고 있습니다. 공공시설, 숙박시설 등에서 할인을 해줍니다.
정부도 자치단체들의 생활인구 유치 노력에 힘을 실어 줄 방침입니다.
행정안전부는 '생활인구등록제' 확산을 위해 참고 조례안을 만들고 있습니다. 일정 기간 지역 내 거주하는 사람에게 공공서비스 제공 등의 혜택을 주는 생활인구등록제는 현재 일부 자치단체에서 자율적으로 운영하고 있습니다.
박중근 행정안전부 균형발전제도과장은 "자치단체가 각자 관련 조례안을 만들려면 어려움이 있을 수 있어 참고 조례안을 만들어 배포하려고 한다"며 "참여 자치단체가 늘어나면 관련 플랫폼 제작 등도 구상하고 있다"고 말했습니다.
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